□新華社記者霍小光華春雨
  根據黨的十八大部署,2013年6月至2014年9月,在以習近平同志為總書記的黨中央親身示範和有力領導推動下,以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。
  歷時一年多的教育實踐活動,針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,解決了一些多年想解決沒有解決的問題,剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風,取得實實在在的成效,向全黨全國人民交上了一本反“四風”的明白賬,亮出了一份作風建設的成績單,在幹部群眾中引起熱烈反響,使全黨全國為之一振。
  教育實踐活動,在黨的建設史上寫下新的時代篇章,讓全黨全軍全國各族人民真切感受到了以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心,進一步增強了人們的道路自信、理論自信、制度自信,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起了一往無前的磅礴力量。
  以上率下
  黨中央以高度的政治自覺和強烈的憂患意識推動全黨深入開展群眾路線教育實踐活動
  黨的十八大作出一項戰略部署:“圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。”
  “開展黨的群眾路線教育實踐活動,就是要使全黨同志牢記並恪守全心全意為人民服務的根本宗旨,以優良作風把人民緊緊凝聚在一起,為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮鬥。”2013年6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上,習近平總書記向全黨發出號令。
  一年多來,教育實踐活動認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,黨中央以身作則、以上率下,為全黨開展教育實踐活動樹立標高。
  中央政治局制定並帶頭落實關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定,為開展教育實踐活動作了思想動員、工作准備和行動示範。
  2013年6月22日至25日,習近平總書記主持召開中央政治局專門會議,對照檢查落實八項規定情況,分析存在的“四風”問題,開展批評和自我批評,研究提出加強作風建設的措施及制度規定,為全黨開展教育實踐活動先行一步、作出表率。
  一年多來,習近平總書記在每批活動的關鍵節點和環節多次發表重要講話、作出重要批示,為深入推進教育實踐活動提供了重要遵循。
  從整治會所中的歪風到整治培訓中心的腐敗;從整治“裸官”問題到整治奢華浪費建設,再到整治領導幹部參加天價培訓……在活動不同階段,總書記又作出一系列重要批示,將多個群眾反映強烈、直接觸動利益“奶酪”的問題納入教育實踐活動專項整治範圍。
  一年多來,中央政治局常委同志深入各自聯繫點,參加專題民主生活會、全程指導教育實踐活動,體現了黨中央抓好作風建設的堅定決心,極大增強了全黨搞好教育實踐活動的信心。
  中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組負責貫徹落實中央對教育實踐活動的重要指示,超前謀劃部署每個批次、每個環節工作,針對不同層級不同領域不同對象提出不同要求,切實加強工作指導。
  嚴格的督導確保將黨中央要求和部署落實到“末梢神經”。第一批活動中派出45個中央督導組,第二批活動中派出14個中央巡迴督導組,省市縣三級也分別派出督導組。督導組深入督導單位基層,隨機調研、明察暗訪,實地瞭解情況、聽取意見,發現問題、督促整改。
  各級黨組織認真貫徹落實中央部署,以學習教育、聽取意見為基礎,以查擺問題、開展批評為關鍵,以整改落實、建章立製為根本,三個環節銜接貫通,一個節點一個節點扎實推動,一個問題一個問題跟進解決。
  縱觀整個教育實踐活動,人們看到,以習近平同志為總書記的黨中央,以“講認真”的精神、“有擔當”的行動,把真理力量和人格力量高度結合,動真碰硬、真抓實幹,形成巨大的“頭雁效應”,帶領全黨同志除積弊、樹新風,推動黨的建設新的偉大工程走向新的勝利。
  務求實效
  教育實踐活動以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律查擺和解決問題,以釘釘子精神反“四風”,出重拳、用重典,標本兼治、扶正祛邪,推動作風建設取得實實在在成效,交上令人信服的成績單
  教育實踐活動聚焦“四風”頑症,是對作風之弊、行為之垢進行的大排查、大檢修、大掃除,從一開始就堅持上下聯動、立行立改。整個活動過程中,中央先後確定了21項專項整治任務,對“四風”打出“組合拳”。
  金秋十月,教育實踐活動進入收尾階段。反映各地區各部門各單位專項整治工作成果的材料陸續彙總到中央。
  “這些材料都要由省區市和部門單位的‘一把手’簽字負責,誰在成果統計上作假,誰就要受到問責。”中央教育實踐活動辦公室負責同志說。
  這是向全黨全國交出的一份反“四風”的成績單。
  ——給文山會海“瘦身”。相比活動開展前,全國壓縮會議58.6萬多個,下降24.6%;壓縮文件190.8萬多個,下降26.7%;壓縮評比達標表彰活動19.2萬多個,下降31.2%。取消各類領導小組和議事協調機構13.2萬多個,減少18.4%。減少“一票否決”事項5451項,下降11.8%。
  ——向“門難進、臉難看、事難辦”說“不”。13.7萬多項行政審批事項被取消、下放,減少13.7%。查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”問題5萬多起、6萬多人。查處在項目審批、專項轉移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權力尋租問題2245起、1991人。
  ——對公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費喊“停”。查處在公務活動和節日期間贈送、接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證的問題1.3萬多起、4024人。查處公款吃喝、參與高消費的問題3083起、4144人。
  ——大力整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所。應清理清退公務用車11.9萬多輛,實際清理清退11.4萬多輛,占95.5%。應調整清理的辦公用房面積2425.7萬平方米,實際調整清理2227.6萬平方米,占91.8%。停建樓堂館所2580個,面積1512.4萬平方米。
  ——大幅壓縮“三公”經費開支。“三公”經費較活動開展前壓縮530.2億元,下降27.5%。減少因公臨時出國(境)2.7萬多個批次、9.6萬多人。
  ——擺花架子的“形象工程”和“政績工程”得到遏制。叫停“形象工程”“政績工程”663個,查處弄虛作假的問題436起、418人。
  ——侵害群眾利益的行為受到查處。徵地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、安全生產、食品藥品安全、生態環境、教育、醫療衛生等方面損害群眾利益的問題38.6萬多起、逾20萬人被查處。
  ——整治群眾辦事難,打通聯繫服務群眾“最後一公里”。縣鄉村建立健全便民服務中心49.7萬多個。超過19萬個單位公開和簡化辦事程序,占69.6%。查處辦事刁難群眾典型案例3685起、3761人。
  ——整治亂收費、亂罰款、亂攤派,為社會減負。較活動開展前,減少的收費、罰款項目達3.1萬多個。查處亂收費、亂罰款、亂攤派的問題1.1萬多起,涉及金額15.1億元,處理8519人。
  ——懲治落實惠民政策縮水走樣問題。查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。查糾違規納入農村危房改造、城鎮保障性住房5.4萬多人。查處落實惠民政策優親厚友、以權謀私的問題5545起、6494人。
  ——解決對群眾欠賬不付、欠款不還問題。在整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物中,查處不按標準及時足額發放徵地拆遷補償款、侵占挪用各種補助資金問題6499起,處理3968人,涉及金額21.7億元。查處對群眾欠賬不付、欠款不還、“打白條”、耍賴賬的問題1.6萬多起、5萬餘人。
  ——狠剎“會所中的歪風”。應關停歷史建築和公園中的會所512家,已關停轉型457家,占89.3%。查處違規出入會所的黨員幹部12人。
  ——嚴查培訓中心的腐敗浪費。初步統計,黨政機關、國有企業自建培訓中心2397個。已查處培訓中心腐敗浪費問題16起、9人。
  ——查處奢華浪費建設。這項工作剛開始部署,部分省區市、部委已排查奢華浪費建設212個,處理89個。
  ——“走讀”幹部要不得。共有6484名“走讀”問題幹部在專項整治中被查處。
  ——清退“吃空餉”的人員。專項整治中,共清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。
  ——“紅包”並不僅僅是人情往來。在對收“紅包”及購物卡的專項整治中,10萬餘人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元,查處2550人,涉及金額2.5億元。
  ——“賭風”要與黨員幹部“絕緣”。共查處黨員幹部參賭涉賭案件6122起、7162人。
  ——打掃某些官員構建人脈圈的“名利場”。在專項整治中,排查出參加天價培訓的領導幹部2982人,叫停培訓班7個,涉及735人。
  ——清理黨政領導幹部企業兼職行為。全國排查出黨政領導幹部企業兼職人數8.4萬多人,已清理6.3萬多人。
  數字背後,是一個個鮮活的事例,反映的是黨風政風和社會風氣的具體變化。
  應接不暇的會議評比少了。在福建,廈門思明區鷺港街道黨工委書記姚玉萍說:“以往幾乎天天有會,三天兩頭往區里跑,到社區和群眾家裡的時間沒多少。現在基層幹部有更多時間和群眾交流,為百姓辦事。”霞浦縣松城街道辦事處主任蔡松根說:“以前檢查考評通常是上級各部門輪流進行,基層幹部很大精力花在了作彙報、陪同檢查等方面。現在的檢查不一樣了,縣裡各部門組成工作組,集中一次檢查,集中彙報一次,檢查後不安排就餐,我們輕鬆了很多。”
  公款消費的“虛火”降了。大連長海縣的海參經銷商王雅麗說,自己以前都是坐在家中等客上門,如今,來自政府和企事業單位的訂單幾乎見不到,她經銷的海參價格跌了一半還不好賣。“未來我們的出路只能是‘向下看’,推出更多物美價廉、適合百姓群體的產品。”她說。
  服務群眾能力強了,百姓辦事快了。河北正定實施“農民辦事不出村”工程,全縣8個鄉鎮154個村的便民服務站全部建成並運行,實現民政、社保、計生等方面104個事項辦理不出村。北早現鄉上水屯村村民肖紅嶺在村便民服務站領到老年人優待證後驚訝地說:“10分鐘就完成了審批流程,快得讓人無法相信。”
  中央教育實踐活動辦公室負責同志表示,教育實踐活動取得的成效,與以習近平同志為總書記的黨中央採取的一系列重大舉措密切相關,是在全黨深入學習習近平總書記系列重要講話精神、貫徹落實八項規定、加強巡視工作和反腐敗工作、踐行社會主義核心價值觀以及全面深化改革的大背景下,綜合發揮黨的政治、思想、組織優勢取得的成果,同時,教育實踐活動也在不斷為各項工作的推進註入動力。
  建章立制
  教育實踐活動抓住“長”“常”二字,堅持立破並舉,反“四風”、改作風的制度規定陸續出台實施,黨員幹部按規矩辦事用權意識逐步增強
  “曾經公務接待的費用拿張收據就可以報銷,現在不行了,必須得嚴格按照程序來。”江西省撫州市臨川區一名副鎮長說,教育實踐活動以來,基層的公務接待費用大幅下降,一方面因為各種會議、檢查大量減少,另一方面,是因為各地從制度上加強了對“三公”經費的管理。
  去年底,中央頒佈《黨政機關國內公務接待管理規定》,此後,全國已有近20個省份出台了“地方版”公務接待管理辦法,併在公務接待的標準上進行細化及量化。
  天津市要求接待對象按照規定標準自行用餐,正餐人均不得超過60元,早餐人均不得超過20元;黑龍江省的管理辦法細緻到陪同人數、迎送辦法等;湖南省則詳細規定了省本級會議費標準,其中一類會議每人每天住宿費、伙食費和其他費用合計為540元。
  各地出台的規定中還進一步規範了公務接待流程,除事前審批和事後“清單”等環節外,還強調“無公函的公務活動和來訪人員,一律不予接待和報銷相關經費”,防止一些幹部將個人休假、探親、旅游等納入公務接待範圍。
  制度對發揚優良作風具有促進和保證作用,對不正之風具有防範和糾正作用。
  一年多的教育實踐活動中,很多黨員幹部和普通群眾都認為,活動最深刻的影響,是懲治不正之風和腐敗現象的制度“籠子”越扎越密、越扎越牢。
  ——用制度進一步密切黨同人民群眾的血肉聯繫。中央在今年2月和3月先後印發《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關於完善黨員幹部直接聯繫群眾制度的意見》,從制度層面對黨員幹部忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線提出要求。
  ——用制度改變一些領導幹部扭曲的政績觀。去年12月,中央印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》,提出,註意識別和制止“形象工程”“政績工程”,防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度,防止和糾正不作為、亂作為等問題。
  ——給厲行節約反對浪費工作作出明確規定。2013年11月25日,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發佈。條例共12章、65條,是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循,對於從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。
  ——為管住“餐桌上的浪費”“建設中的鋪張”立規矩。今年3月,中央印發《關於厲行節約反對食品浪費的意見》,要求杜絕公務活動用餐浪費、推進單位食堂節儉用餐等。去年7月印發的《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,要求全面停止新建樓堂館所,規範辦公用房管理,切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。
  ——讓迎來送往、公務用車有章法。中央和有關部門制定印發《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關差旅費管理辦法》《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》以及《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》《中央和國家機關公務用車制度改革方案》,減量、限支、改革等成為關鍵詞。
  ——讓公務支出既有制度又有監督。《關於進一步規範省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《因公臨時出國經費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》《中央和國家機關培訓費管理辦法》等制度規定一一齣台;今年3月,審計署印發《關於加強公務支出和公款消費審計的若干意見》,加強重點領域和重點環節的審計監督。
  教育實踐活動中,中央層面已經出台19項制度規定,還有多項制度規定正在制定之中。同時,中央還在督促各地區各部門各單位制定好配套制度,做好上下銜接。
  強化制度執行,增強剛性約束。截至今年8月底,全國查處違反中央八項規定精神的問題5.6萬多起,處理黨員幹部7.4萬多人。對違反制度行為的嚴查嚴處、不搞例外,防止制度成為“稻草人”。
  建制度、嚴執行,讓黨員幹部心有所畏、言有所戒、行有所止,大到行政用權、小到吃住行游都套上了“緊箍咒”。不少領導幹部說,教育實踐活動讓自己心中有了敬畏之心、底線思維,原來司空見慣的陳規陋習再也不敢小視,什麼話都敢說、什麼事都敢做、什麼飯都敢吃的人大大減少了。
  反“四風”反到深處是改革。
  教育實踐活動與全面深化改革已經形成互相助力、良性互動的態勢,以不可阻擋之勢促進治國理政的理念、目標和手段方式的變革,推動國家治理體系和治理能力現代化。
  凝心聚力
  教育實踐活動在幹部群眾中引起熱烈反響,全黨全國為之一振,為黨加強和改進作風建設探索積累了寶貴經驗,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大正能量
  嶄新的柏油馬路旁,河南蘭考雙楊樹村的村民許金朗看著自家新蓋的3層新房,笑眯了眼睛。
  教育實踐活動中,蘭曹路被整修一新,挪開了堵在村民“心口窩上的大疙瘩”,許金朗說:“老百姓想啥,政府就乾啥,咱還能有啥不滿意?”
  變化凝聚起黨心民心。一年多來,越來越多的人發出感嘆:以習近平同志為總書記的黨中央施政以來,時時都能感到新風正氣撲面而來,大家精神為之一振,從內心對黨充滿了信心。
  中國社會發生的變化,也引起了國外主流媒體的連續關註,指出這些變化“正在為商界創造公平的競爭環境”,為普通人“降低了日常辦事的成本”。
  事實證明,教育實踐活動是我們黨在新的時代條件下弘揚黨的光榮傳統和優良作風、貫徹黨的群眾路線的生動實踐,是中國特色社會主義民主的生動實踐,是堅持黨要管黨從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程的生動實踐,為我們黨加強和改進作風建設探索積累了寶貴經驗,提供了永葆黨的先進性和純潔性的重要啟示。
  ——堅持領導帶頭示範,強化管黨治黨責任。教育實踐活動中,各級黨組織以強烈的政治擔當履行抓黨建、強作風的主體責任,以中央政治局為榜樣,認真學習中央政治局常委同志聯繫點經驗做法,主要領導以普通黨員身份認真開展每一環節活動,形成以上率下反“四風”的示範帶動和強大推動力。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須做到管黨治黨守土有責,從領導機關、領導班子、領導幹部抓起,從主要領導做起,一級帶著一級乾,一級做給一級看,為黨員幹部做出樣子,讓人民群眾增強信心。
  ——堅持教育與實踐相結合,以知促行、以行促知。教育實踐活動一手抓學習教育,深化思想認識,強化宗旨觀念,正本清源、固本培元;一手抓立行立改、解決問題,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,推動思想自覺與行動自覺的有機統一。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須堅持教育與實踐並重,切實解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,切實解決保持黨同人民群眾血肉聯繫的行動問題,使為民務實清廉成為黨員幹部牢牢堅守的價值追求和行為準則。
  ——堅持批評和自我批評,增強黨內政治生活原則性戰鬥性。教育實踐活動發揚黨內民主,引導黨員幹部以政治勇氣和黨性覺悟開展嚴肅認真的批評和自我批評,錘煉黨性、增進團結。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須堅持民主集中制、嚴明黨的紀律、嚴格黨內政治生活,從而發現和解決自身存在的矛盾和問題,必須反對黨內政治生活庸俗化,真正建立起同志式的相互批評幫助和監督機制,不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力。
  ——堅持開門搞活動,請群眾參與、讓群眾評判、受群眾監督。教育實踐活動始終虛心聽取群眾意見,引導群眾幫助黨員幹部查擺問題、監督整改、評議效果,形成黨內外的良性互動。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須以百姓心為心,充分調動領導幹部和廣大群眾兩個積極性,使改進作風建立在更廣泛、更強大、更持久的民意基礎上,接受群眾檢驗、得到群眾認可。
  ——堅持合力推動,打好作風建設“組合拳”。教育實踐活動以貫徹落實中央八項規定精神開局起步,以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神打牢思想基礎,以中國夢和社會主義核心價值觀教育凝聚共識,以全面深化改革推進制度保障,以懲治腐敗、強化正風肅紀形成強大震懾,形成反“四風”改作風的良好氛圍。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須在黨的建設全局下思考、謀劃和推進,樹立系統思維、辯證思維、法治思維和底線思維,堅持正面教育與警示懲戒並重、立規與執紀並舉、自律與他律結合,形成上下協同、內外聯動、合力推進的整體效應。
  ——堅持圍繞中心、服務大局,以良好作風推動事業發展。教育實踐活動中,各地區各部門各單位始終堅持兩手抓、兩促進,把開展活動同貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、推動經濟社會發展、做好各行各業工作結合起來,呈現出抓作風強黨建、謀改革促發展的生動局面。實踐證明,加強和改進黨的作風建設,必須著眼於偉大事業與偉大工程的統一,把黨員幹部從作風建設中激發出來的熱情轉化為幹事創業的動力,在推進經濟社會持續健康發展中檢驗作風建設的成效。
  教育實踐活動有期限,加強作風建設無盡期。
  中央教育實踐活動辦公室負責同志表示,教育實踐活動雖然取得顯著成效,但一些深層次問題還沒有根本解決,一些糾正了的不良作風還有可能反彈,新情況新問題還在不斷出現,貫徹群眾路線、加強作風建設依然任重道遠。
  在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況彙報時,習近平總書記堅定的話語,使人清醒、催人奮進——
  “改進黨風政風有了一個良好開局,但用達到作風建設的理想狀態來衡量還有差距”;
  “要堅持不懈開展作風教育,始終繃緊作風建設這根弦,做得好的,要不驕不躁,繼續做下去”……
  長風破浪會有時,直掛雲帆濟滄海。
  人們堅信,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,群眾路線這個永不過時的“傳家寶”,必將不斷融入到黨的建設各個方面,落實到治國理政全部實踐中,在實現中華民族偉大復興的中國夢的奮進徵程上,煥發出耀眼的時代光芒。
  新華社北京10月7日電
  (原標題:一份實實在在的作風建設成績單)
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